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    資源核算與價格政策

    發布時間:1993-05-07作者:來源:國合會

      一、專家工作組工作大綱

      資源核算和價格政策專家工作組是中國環境與發展國際合作委員會首先建立的五個專家工作組之一。它將對中國目前的自然資源狀況進行調查,就資源價格的合理性問題進行研究,以便制定符合實際的資源價格體系,供中國政府參考,其目的在于利用經濟手段引導社會對資源的合理利用,保護環境,節約資源,制止對資源的掠奪性開采與破壞。

      本專家工作組將選擇對中國國民經濟有重要意義的資源,并考慮中國不同地區的資源的特點,展開研究。所選擇的重要資源是:

      (1)礦產資源   本專家工作組在研究礦產資源的價格時,準備選擇煤炭、石油、鐵礦石三項,而以煤炭為重點?! ?(2)森林資源   本專家工作組在研究森林資源時,準備選擇北方與南方不同樹種的若干林區作為典型地區,從森林資源的總量平衡上進行分析,以求制定合理的林產品價格。

      (3)水資源本專家工作組在研究水資源時,準備對地表水資源與地下水資源分別進行研究,從中國水資源的總量平衡方面展開分析。在水資源產品價格的制定上,則準備按水資源豐富地區與水資源稀缺地區分類,各選擇若干典型調查地區,擬定適合不同地區的水資源產品價格調整方案。

      (4)土地資源   本專家工作組在研究土地資源時,區分城鎮土地資源與農用土地資源。在城鎮土地資源方面,準備選擇若干個人口密度不等的大城市和中等城市進行研究。在農用土地地資源方面,準備選擇三個地區(中國南方、中國北方、中國西北地區)的若干縣、鄉進行研究。主要研究土地價格的合理性。

      (5)草原資源   本專家工作組在研究草原資源時,準備以內蒙古的某些牧區作為典型調查地區,進行研究。主要研究不同地區和草原質量不等的情況下差別的草原價格,以利于對草原資源合理使用和草原資源的保護?!?nbsp; 在對以上五方面的資源進行廣泛調查與研究的基礎上,本專家工作組將著重分析以下六個具體課題。它們是:

      (1)國內外關于資源核算理論研究的進展   迄今為止,國內外學術界在自然資源的評估、定價與核算理論研究方面已經有了不少值得重視的成果。在西方,資源核算理論有不同的研究途徑,對此,中國專家有必要加以借鑒。近年來,中國的學者專家們也在資源核算方面進行了探討,提出一些有價值的觀點。

      (2)資源評估與定價方法   本專家工作組認為,有必要在吸收國內外學術界關于資源核算理論。

      研究已有的成果的基礎上,確定可行的、有效的資源評估與定價方法?;舅悸肥牵嘿Y源與資源產品的理論價格應等于國際價格,或者,在其邊際機會成本(MOC)高于國際價格時,應等于其MOC,即邊際生產成本(MPC)、邊際耗竭成本(MUC)、邊際環境成本(MEC)三項成本之和。對邊際環境成本的計算應當盡可能采用實際市場觀察法,以保證測算結果的客觀性。在無法使用實際市場觀察法的場合,也可以采用替代性市場法或列聯表評估法。

      (3)資源的國際比較價格   作為商品進行交易的資源產品的價格應該是可以同國際市場價格比較的。本專家工作組準備通過對森林、煤炭、石油、鐵礦石四種資源的價格進行國際比較,找到可供中國制定合理的資源價格的國際參照數據。

      (4)資源的國內相對價格   資源的國內相對價格是指資源價格與國內其它價格的比較。資源產品是投入生產過程的產品,也就是上游產品。利用資源產品而生產出來的產品,是下游產品。不同的上游產品的價格之比,上游產品與下游產品價格之比,以及利用同一種資源而產出的不同下游產品價格之比,應當具有合理性。本專家工作組將通過對水、木材、煤炭、石油、鐵礦石五種資源的國內相對價格的研究,說明現實的資源價格的不合理程度以及由此給中國環境與經濟的發展所造成的損失,說明中國的資源價格調整的趨勢、目標和步驟。

      (5)資源核算納入國民經濟核算體系的問題   資源核算是應當納入國民經濟核算體系的。但究竟怎樣才能納入國民經濟核算體系,首先需要解決以下三個問題。第一,以什么樣的理論作為依據;第二,采取什么樣的方法;第三,自然資源如何估算。

      本專家工作組準備以中國新的國民經濟核算體系作為依據,但考慮到資源核算不僅僅是流量核算,而且也包括資源存量的核算,因此在方法上,將采取存量與流量分析相結合的方法,同時,既按實物指標估算,也按價值指標估算。對于不易貨幣化的自然資源的存量與流量,準備采取間接度量方法來折算。目標是首先做出有關資源的供求平衡表,然后將其納入國民經濟核算體系。

      關于資源核算納入國民經濟核算體系的基本思路將是:既考察經濟運行中的收入流量的變動,又考慮經濟運行中的資源存量的變動;收入流量的變動影響資源存量的變動,而資源存量的變化也影響收入流量的變動。因此,有必要通過將資源核算納入國民經濟核算體系而了解資源存量赤字(資源存量減少值大于資源存量增加值)的大小、變動趨勢、原因與對策,力爭實現資源存量盈余(資源存量增加值大于資源存量減少值)。

      (6)資源價格政策   經濟發展中對某種資源的消費量、進出口數量和價格的制定,應當以該種資源及其替代品存量盈余或存量赤字的多少為依據。為此,政府必須通過經濟手段如資源使用費、污染稅等來逐步調整資源價格。在2000年使資源價格達到國際市場價格。如果某一資源的MOC——即其MPC、MUC和MCE三項成本之和——高于其國際市場價格。那么,只要條件允許,資源價格就應達到相當于MOC的理論最優價格水平。

      本專家工作組的研究步驟以一年為一個階段,大體上分為五個階段。

      前三個階段中,主要做四項工作:

      1.廣泛收集國內外有關資源評估與定價理論與實踐的資料;

      2.分期分批對各類資源及價格現狀進行調查;

      3.從理論方面總結國內外有關資源核算的成果;

      4.在調查的基礎上,確定不同資源核算的思路,并據此對中國各種資源的合理價格進行試測算。

      在后兩個階段中,主要做五項工作:

      1.對資源與國內其它價格進行比較,找出合理的資源國內相對價格,說明現實資源價格不合理給中國環境與經濟協調發展所造成的損失,說明中國的資源價格調整的影響;

      2.進行資源價格的國際比較,找出可供中國制定合理資源價格的國際參照數據;

      3.在前兩項及對每一種資源價格試測算的基礎上,對全部資源的合理價格進行試測算;

      4.在對資源價格測算的基礎上,做出資源的供求平衡表,并將其納入國民經濟核算體系;

      5.提出資源價格調整的目標、模型和步驟。

      每一階段結束時,本專家工作組將提交年度研究報告,整個工作結束時,本專家工作組將提交包括主報告和四個分報告在內的最終報告。

      二、對1992年工作的回顧

      資源核算和價格政策工作組是1992年4月成立的。從成立到1993年2月份,本專家工作組根據經費和人力情況,進行了以下三方面的工作:

      1.對國內外有關資源核算的資料進行了初步收集   收集的資料包括:國外環境經濟學有關自然資源核算理論的著作;外國政府機構和國際組織對自然資源核算及價格政策的研究,以及它們所從事的相應的、個別的地區、單項資源的案例研究;國內專家學者對我國資源核算和價格政策的論著;國內有關自然資源及相關產品的各類統計資料;以及國內關于價格改革研究與實踐的資料。

      2.對國內某些資源及其價格現狀作了初步調查   本專家工作組的調查分兩方面,一方面,先后走訪了國家環保局、國家物價局、林業部、中國石化總公司等有關部門的同志,聽取了他們對自然資源現狀和趨勢的介紹,以及對資源定價的設想和實踐。另一方面,選擇某些資源進行典型調查。其中包括:

      森林:調查了黑龍江省牡丹江林管局和福建省龍巖林區。前者屬國有林區,其中某些林業局是林業部實施林價制度的試點單位;后者則屬于集體林區。在價格上,前者按國家計劃價調撥,后者由縣林業局專買專賣,按地方價格收購,按議價出售,它們代表了當前中國林區的兩種類型。

      草原:調查了內蒙古自治區呼倫貝爾盟,這里是中國著名的牧區,草原過去是無償使用,現剛開始實行《草原有償使用承包辦法》。

      煤炭:調查了湖南邵陽市的煤礦與煤炭價格。該地有相當數量的地方國營煤礦,但開采成本高于國內煤炭主產區的國營大礦,屬于全國煤炭供不應求時尚有利可圖,供求均衡或供過于求時煤炭就積壓、煤礦就虧損的邊際煤礦類型?!?nbsp; 水資源:重點調查了解了海河流域的京、津、冀和長江下游的太湖地區。前者水資源總量短缺,需要跨流域調水(南水北調);后者水資源總量上供求平衡,主是水質問題即環境污染問題。

      3.資料收集及調查的基礎上,初步理出了計算某些資源價格的思路。

      例如,對于煤炭資源價格,目前國際上推薦的算法為資源核算價格體系的逆算凈價法,即從煤炭國際市場價格中減去包含部門平均利潤率的生產、地質勘探、運輸等諸項成本后,得出煤炭資源價格。李金昌教授曾經用這種方法對中國煤炭資源價格進行了估算,認為1987年時按國內出口平均國際市場價格計算和按國內主要煤礦坑口影子價格(理論上,影子價格是與國際市場接軌的價格)計算,所得出的煤炭資源凈價相差一倍多。但由于1990年國內煤炭影子價格已大幅度上調,按兩種不同價格計算出的煤炭資源凈價間的差距已大大縮小。因而工作組初步確定,以逆算凈價法為基本方法、以國內煤炭影子價格為基本參數來計算煤炭資源價格。

      又如,在海河流域,水資源總體上短缺,開發當地水資源潛力有限,因而實行跨流域調水,搞南水北調工程勢在必行。根據自然資源的級差租金理論,級差租金數額取決于最劣等資源的影子價格。因而海河流域水資源價格必須根據跨流域調水的單位成本來確定,在此前提下,再根據當地情況確定水費的定價原則,即國家、企業和消費者如何分攤水資源價格?!?nbsp; 通過一年,本專家工作組有以下兩點體會

      1.自然資源的現狀千差萬別,不能用同一個模式去研究。

      就工作組已經初步研究過的幾種資源情況來看,有的總體上是豐富的(如煤炭),有的總體上是短缺的(如森林),還有的各地情況不一,此地豐富而彼地短缺(如水);有的有國際市場價格(如煤炭、木材),有的只有地區性價格(如水),就是有國際市場價格的,國際市場價格對國內的影響也很不一樣,與林產品相比,煤炭受國際市場價格的影響就小得多;水資源供求平衡主要是季度的流量平衡,而煤炭和森林資源的供求平衡則涉及多年的存量(探明儲量或林木蓄積量);對環境的影響,有的比較易于確定和補償(如煤炭開采造成的耕地塌隱),有的難于確定和補償(如森林的環境功能),甚至確定了也無法補償。由于情況千差萬別,因而也就不可能按一種模式、一種核算方法、一種具體政策來研究分析和處理不同的自然資源。

      由于不同的自然資源情況很不一樣,因而在從事調查以前,就必須具體地、逐一地收集資料和準備調查提綱,工作量相當大。如果對所涉及的全部自然資源同時展開調查,勢必顧此失彼,很難作好充分準備和保證調查質量。因此本專家工作組修改了年度工作計劃,決定分三批完成對各項自然資源的調查,以保證質量。

      2.由于資源核算和價格政策是一個交叉性、尖端性課題,對此需要有一個認識逐步深化的過程,工作組認為,對每一自然資源僅僅進行一次調查不一定能保證研究成果的質量。對某些研究難度較大的資源,有必要在第一次調查的基礎上,經過總結,找出需要進一步調查的若干問題,進行補充調查。 三、對1993年工作的設想

      1993年,資源核算與價格政策工作組計劃從事下列三項工作:

      1.繼續收集國內外有關資源核算理論與實踐的資料。

      資料收集要著重質量,對國外資料收集的重點,一是案例研究,即國外同行進行某一資源核算時所運用的計算方法和數據收集方法,二是國民經濟核算中如何進行資源核算的方法。對國內資料,著重收集具體案例研究材料和有關統計資料。

      2.進行社會調查。

      對已有初步核算思路的自然資源,根據初步思路進行補充調查;對思路還不夠清楚的自然資源,擬定詳細調查提綱,根據幾種可能的核算方法進行調查;1993年的工作,將集中在淡水、森林、煤炭三項資源上。

      3.對已有初步思路的資源進行試測算。

      試測算將在今年暑假的補充調查完成以后進行。

    資源核算與價格政策工作組中方組長:厲以寧 外方組長:渥爾福特


    電子郵件:secretariat@cciced.net

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