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    環境監測、信息分析、現狀評價、改善與建議

    發布時間:1993-05-07作者:來源:國合會

      1、前言

      根據中國現實經濟與環境協調發展亟待解決的問題,國際合作委員會第一次全體全會議決定在五個領域內開展優先研究(后調整為六個),監測、信息分析是其中之一。本工作組于1993年4月15日至16在北京召開了首次會議,研究了中方專家提出的三份背景報告,經過討論,形成本報告。討論中強調了監測體系,信息分析的質量保證和國際合作。本報告提供了環境監測體系,決策支持系統,環境指標體系的現狀和評價,同時提出了本組的初步建議和未來工作計劃。

      2、環境監測、信息分析現狀評價

      2.1改善和提高中國環境監測體系

      2.1.1環境監測簡況   在70年代中期,在組建各級環境管理部門的同時,建設了各級環境監測站。在第六個五年計劃期間(1981—1985),在各級環境保護行政主管部門領導下,重點建成了中國環境測總站、省中心站、省會市站和一部分重點城市站共63個骨干監測站,此時一部會污染重的縣,在建設了管理機構后也建設了監測站,這樣,逐漸形成了國家、省、市(地區)、縣的四級環境監測系統。

      “六五”期間,國務院各資源保護部門(如水利部、海洋、衛生部、農業部、地質礦產部等),在各自工作的基礎上,開始建設自己的垂直監測系統。各工業部門也開始建設包括部一級、省級和行業、大企業等的三級監測站系統。

      經過1986—1990年第七個五年計劃的進一步建設,環保監測系統、資源保護部門和工業部門的監測系統都初步建成了本部門的縱向監測站網,三方面監測力量總體發展到4000個監測站,有近七萬的專業監測技術人員。其中,環保系統監測站以每年13%的速度增長著,到1992年止,環保四級環境監測站已發展到2131個,擁有了32000余名專業監測人員。

      2.1.2環境監測技術和管理情況

      a、環境監測的基本目標是   進行環境質量監測;開展污染源監督監測;監督各項環境管理法規、標準和制度等的實施?! ?b、基本的技術支持   為了完成上述任務,國家環保局制定了環境監測和污染源監測方法,同時相應地制定了空氣和廢氣、地面水、生物、噪聲四個技術規范,已在不同層次站進行質量保證,目前已開始使用50多種的標準樣本,支持了實驗室評估、儀器性能標定等項工作。

      c、建立了初步的環境監測管理基礎   為了適應組織和推動環境監測工作的需要,十幾年來建立了和級環境監測管理機構,國家、各省、市(地)政府環保局中都設有監測管理機構或專職人員。1983年“全國環境監測管理條例”開始生效。

      d、管理上存在的問題   全國環境監測缺乏統一的組織管理,各部門的監測力量協調、協作不夠,監測工作尚未全面實現統一化、規范化;   環境保護和資源保護部門、工業部門的監測力量橫向聯系不夠,不能互相交流監測數據、信息,共同報告全國環境質量狀況和監督排放源的排污;   監測技術基礎薄弱,在方法、儀器等的開發方面滿足不了需要。

      2.1.3建網的目標和內容

      a、組建環境監測網的必要性:   環境監測基本任務之一是根據現存的環境質量狀況提供信息。掌握大氣環境的質量必須與氣象部門合作,掌握地面水的質量必須與水利部門合作,即是說要與各資源保護部門的監測力量緊密合作,組成地面水、大氣、海洋、放射性、生態體系等環境監測網才能做好全國環境質量監測工作。

      為加強和深化對廣大排放源的管理和控制服務,沒有廣大工業部門監測站的參加和合作,組織起力量雄厚的監測網是難予辦到的。

      近兩年來,在保護地球生態環境的人類共同事業中,我們必須著手進行大尺度的監測工作,如臭氧層監測,溫室氣體監測,酸雨監測以及各生態功能區的監測等,這些監測工作必須組織跨部門、行業的監測網,大家合作才能完成。

      b、課題的目標   ——建立有意義的環境質量監測網。在現有國家、省(直轄市、自治區)、市(地、州)、縣(區)四級環境監測站中優選出足夠數量的監測站組成國家環境質量監測網,以此為基礎編寫國家環境質量狀況報告。

      ——優化組建跨部門、特殊地區的橫向三級監測網。以環境保護系統、資源管理系統和工業系統三支監測力量為基礎來組建。

      ——國外環境監測網絡優化組合模式的比較研究。調查美、英、德、日、荷蘭歐洲等國環境監測網絡類型、構成及運行?!?nbsp; ——研究、編制統一的網絡規劃和信息管理方案。在原有基礎上研究編制全國統一的監測方法、技術規范,質量保證管理的規劃和方案。

      ——研究建立必要的網絡運動管理制度和典型的城市預測模型。

      2.1.4關于改善、提高監測網絡的建議

      為了給監測網絡的改善、提高打下一個堅實的基礎,需要進行定義研究工作。首先應該明確界定監測活動所要實現的目標。應該描述一下監測網絡的結構,包括不同環境要素(空氣、土壤、水、植被)的監測站的數目以及它們的地理分布(城市、鄉村、工業地區、資源地區、背景等)盡可能利用現有的國家、省、市、縣四級監測站,只要這些監測站符合選點的標準,而標準則最好在定點之前納入定義研究工作。(注)定義研究還應描述一下監測的參數,不只是從總體上描述,還要描述各個站的具體情況。除了監測地點和設備之外,還應明確說明地方和中央的數據處理職能。

      為了明確界定日后采取的政策行動,必須研究污染物質從源頭到承受者全過程的情況。因而,伴隨著數據處理中心,還應該建立動態和沉積模型?!?nbsp; 為了促進監測站之間的協調和標準化,并且也為鼓勵有關部委之間的合作,必須在未來幾年里建立廣泛的培訓和教育網絡?!?nbsp; 除之培訓之外,還應發展和維持一個永久性的質量控制程序,這一程序涵蓋測量、觀察和數據處理活動,涉及專業技術人員和行政管理人員。

      最后一點,應該制定并實施一項旨在把中國的監測和數據分析活動與國際上目前在這方面開展的活動相聯接的計劃。這不僅有助于建立國際性數據庫,而且可以促進培訓計劃的實施,并且最充分地利用中國在這方面積累的專門知識?!?nbsp; 注:目前,選點的一個指導原則是從現有的監測站范圍內進行挑選。

      2.2 協調發展與環境決策支持系統開發

      2.2.1 背景與目的

      “七五”期間,我國環境信息開發研究工作取得了很大進展,但與發達國家相比仍存在很大差距。與經濟發展的相關信息的收集和加工,特別是市場經濟對環境質量和工業污染的影響的信息系統尚不充分;中央政府與地方各部門間信息傳遞不暢;信息重復收集和閑置不用;這些情況若不改善信息將不能重復使用。

      在中國建立決策支持系統十分必要,一旦有用的信息正確地輸入系統,決策者可利用它們進行評價,予測和規劃。系統將有效地為工業的良性發展,污染控制和環境管理的戰略研究,以及報告系統和制定長期戰略等服務。

      2.2.2 中國環境信息系統的現狀分析

      a、概況   “七五”期間,中國環境科學研究在這方面做了大量的研究工作,成功地進行了一些決策支持系統的可行性研究和程序設計。

      目前,中國環科院環境管理研究所正在進行城市環境決策支持系統的開發研制工作,該系統包括五個功能模塊:

      ——歷年環境統計、監測資料分析;

      ——環境質量現狀分析;

      ——環境影響評價;

      ——最優污染控制規劃;

      ——環境與經濟持續發展決策支持。

      以上工作已經完成了主要功能模塊的計算機實現。應用該系統已經制定了內蒙古自治區呼和浩特市的水、氣、渣環境綜合整治規劃,將它與地理信息系統連接,可使其增加圖形、圖像的顯示功能。江蘇省常州市已經完成數據收集,由環境管理研究所研制的這一城市環境決策支持系統不久將在常州應用。該系統還將應用于山東省青島市、貴州省貴陽市等城市的燃煤污染控制的決策支持,這兩個城市數據收集工作正在進行中。

      b、存在問題

      ——信息采集系統的組織不甚完善。數據搜集、保存和處理都十分分散,極不利于環境信息資源共享。信息管理內容上,大多局限于污染源基礎數據和環境質量數據的搜集,采集系統不能提供全面的數據支持和質量保證?!?nbsp; ——國家環保局尚沒有一個環境信息系統的全面規劃與設計,僅僅局限于以統計為目的而進行的由地方環保局向國家環保局(由下向上)的信息傳遞;反饋渠道還未形成;信息加工以手工加工處理為主。

      ——國家宏觀環境決策和地方環境管理之間的信息缺乏協調統一,有時甚至相互矛盾,各環境管理部門之間(主要是工業部門之間)缺乏雙向對話,阻礙了對環境問題的統一控制。

      2.2.3 環境決策支持系統功能需求

      a、用戶需求   中國污染控制戰略研究決策支持系統的最終用戶是國家環保局和各省、市、縣地區環保局以及公眾和工業。對該系統的具體需求是數據管理如搜集、分析和顯示等。

      對決策模擬的需求

      ——不同經濟布局和工業發展速度下的環境污染模擬;

      ——不同的工業投資環境下環境污染模擬;

      ——不同的污染控制方案對經濟發展速度的影響模擬;

      ——不同的污染控制方案對環境保護投資要求模擬;

      ——綜合模擬等?!?nbsp; 對方案評價比較的需求   根據特定的評價標準對決策者所關注的某些措施或備選方案進行對比分析,該對比分析將為決策者提供:

      ——歷史與現狀政策的比較分析;

      ——滿足變化趨勢的戰略的相關比較評價;

      ——工業污染防治方案的優選評價。

      功能分析

      為滿足上述用戶需求,環境決策支持系統必須具備以下功能:

      ——人機對話;

      ——數學模擬;

      ——聯網;

      ——圖象顯示。

      2.2.4 應用

      國家環保局正計劃由世界銀行貸款600萬美元,中國國內配套資金大約與之相等的人民幣,建設中國27個省級環境信息系統。決策支持系統是省級環境信息系統的重要組成部分。這一項目預計從1993年9月開始,將歷時三年完成。

      此外,中國許多城市如北京和上海都在計劃建立各自的環境信息決策支持系統。國家環保局計劃在“八五”期間加強DSS的研究與建設。準備用10年的時間,即前五年在組織、人員、設備、軟件等方面打好基礎;后五年使之達到標準化并投入實際應用。

      2.3 環境指標體系現狀評述

      2.3.1 現有環境指標體系的特點:指標體系是描述環境系統及其與其它系統相互關系的變量集?,F有環境指標體系還只限于統計指標,大體上包括七個部分:即自然資源指標,自然生態破壞指標,區域環境質量指標,區域污染及防治指標,環保產業指標,環境管理指標以及全球環境指標。這是一個由數百個指標構成的龐大指標群。其特點是:

      a、數量和質量參差不齊:現有環境統計指標數量繁多,包羅萬象,使人無從辨別主次,難以從中直觀地看出環境質量的優劣。并且指標體系中絕對量指標多,相對量指標少。指標與指標之間缺乏內在聯系,難以綜合分析和評價。甚至指標之間互有重疊交叉,缺乏獨立性。大多數指標僅僅停留在實物量的描述水平上,而未上升到綜合評價的高度。在實際工作中,這種無所不包的指標使人難以應用。

      b、量化困難:由于指標數量龐大,加上現有測試指標手段有限,故而許多指標尚未定量化,其應用性極其有限。如果這些指標通過物理的、化學的、生物的、統計的手段都予以實測實量,則必然需要投入大量的人力、物力、和財力,這在一個經濟發展水平尚不高的國家似乎不太可能。

      c、缺乏合理性:現有指標體系劃分七個類別,這種劃分方法本身就不合理,同時,把這七個類別放在同一層次上,不符合系統論中結構性原理。有些指標涵蓋了若干同類指標,把它們堆砌在一張表中,不能不說是一種過于簡單化的處理。由于指標設置沒有層次,從中難以看出誰主誰次,因而無法用此指標體系說明任何問題。

      d、應用性差:現有環境統計指標還僅僅局限在環境系統內,沒有與經濟系統和社會系統掛上鉤,難以準確反映環境與經濟的內在關系和互相作用機制,致使國民經濟核算中沒有很好地反映環境與經濟發展的關系,經濟產值及其增長速度中難免出現虛假現象。此外,現有環境經濟指標還只是一些相對量指標,尚無價值量指標,與其它國民經濟指標很難連接,不能反映環境經濟的內在關系

      2.3.2 建立環境指標體系

      包括環境指標體系在內的國民經濟指標體系對經濟社會發展具有導向作用。這樣一個指標體系包括以下特點:第一,設立的環境指標必須是綜合的和科學的,表明環境與經濟發展的內在關系。第二,環境指標的設置要具有科學合理性,即指標能通過一定的分析程序和演算方法從各種環境要素的實測中推演出來,每一種指標都要建立在客觀基礎上。第三,設立的環境指標要有內在可比性和外在關聯性,即每一系統的指標之間要有統一的尺度來衡量,相互之間能夠比較和判別;同時又能反映環境系統與外部系統如人口、經濟、社會等系統的相關性。第四,設置的環境指標體系要有明晰的層次性和多功能性?!?nbsp; 建立環境指標體系出發點有三個:一是持續發展戰略,尤其是經濟與環境緊密有機結合和協調發展的戰略;二是環境產業大發展的趨勢,即保護和改善環境的活動必然要實現產業化,把環境產業內涵擴展到包括資源產業、生態建設、環境保護等領域;三是實施環境核算及其納入國民經濟核算體系,這樣的指標體系,最重要的是增加價值量指標,即與國民經濟產值、國民財富和產業間投入產出平衡的連接指標。

      2.3.3 建立環境指標體系的主要內容。環境指標體系以環境系統、生態系統、資源系統為經線,以基層指標、中層指標、高層指標為緯線,建立一套完整、普遍適用的指標體系   指標體系按要素分為三個系列,即環境系統指標系列,生態系統指標系列和資源系統指標系列,環境系統指標系列包括氣候指標、大氣指標、水指標、土壤指標、噪聲指標和固體廢棄物指標等;生態系統指標系列包括生態結構指標、生態功能指標、生態效益指標和生態變異指標等;資源系統指標系列包括能源指標、礦產資源指標、水資源指標、土地資源指標、森林資源指標、草地資源指標和物種資源指標等?!?nbsp; 指標體系按結構分為三個層次,即基層指標,中層指標和高層指標?;鶎又笜耸且环N實測描述性指標,它直接來源于各種物理的、化學的、生物的等分析測試數據,對環境狀況呈直觀反映;中層指標是一種分析評價性指標,是通過對基層指標進行等標化,基準化后形成的復合性指標,其指標數量已明顯少于基層指標,從中可以分析評價環境質量總體狀況及其變化趨勢;高層指標則是一種經濟社會性指標,它將環境要素的變化盡可能多地表現出來,即大多是一種價值量指標,并可納入國民經濟核算體系和統計序列中,調整現行的國民生產總值,國民生產凈值,國民財富、部門投入產出平等宏觀經濟指標,使環境與經濟溶為一體,不再是互相脫節的“兩張皮”。

      3.對國際合作委員會的建議

      3.1 改善中國國家監測系統

      3.1.1 確定國家監測系統的目標和任務

      a、考慮到中國的國情,國愛監測系統包括兩部分:污染監測和生態系統破壞(植被退化、水土流失、土地沙漠化、土壤鹽堿化、土壤肥力下降等)監測,但目前仍以前者為主,后者逐步開展。

      b、確定和優化監測網絡(站數、布局、每個站監測項目)

      c、確定數據搜集—儲存—補救—評估和提供的規格

      d、確定使該系統日常操作優化所需要的訓練系統

      3.1.2 發展有充分財力支持的質量控制系統

      a、改進監測質量(取樣、分析、建模等)

      b、改善系統的運行結構(建立部際之間的協調指導小組)

      c、改善中國監測系統與現有的國際系統(GEMS. Bapram. WMO及相領國家的監測系統)的聯系

      3.1.3 建立若干有充足移動裝備的中/外專家組

      上述活動必須用以支持編制污染控制組所需要的“環境狀況”文件。為制定合理的政策、規劃奠定基礎。

      3.2 現代空氣污染監測和數據分析網絡示范項目

      中國已擁有大量的監測網絡,它們迫切需要改進質量、提高效率。因此,盡早創始一項中等規模的示范研究是關鍵性的?! ?3.2.1 項目開始時,需要取得一具有全面能力的流動實驗室(mobile laboratory),該室應能進行空氣污染取樣、分析、建模等,實驗室也可用于人員培訓。

      3.2.2 人員培訓包括取樣分析、建模技術以及實驗室的操作和管理,各種數據和研究設計的質量保證(質量控制)以及整體質量的管理等。

      3.2.3 某一題目的培訓班至少應進行2次,分別在中國的不同部分進行。

      3.2.4 聘請3—6位在所討論任務的不同方面有專長的外方教師與同等數目的中方專家配合工作,承擔培訓任務?! ?3.2.5 建立我國合作網絡   本計劃的實施將產生確定優化現有監測系統的進一步行動所需要的數據。從而為環境風險管理決策建立科學數據庫作出貢獻。

      3.3 建立有效的環境信息系統

      3.3.1 為了使中國的環境保護取得實效,必須使保護環境的責任由政府、工業、企業和公眾分擔,即使環保責任多樣化。因此建立有效的和容易得到的信息系統,以便給所有層次的公眾傳遞正確的信息,并幫助政府決策是十分必需的。

      細心地綜合環境和生態監測以及所有其他信息系統和現有國際運行的信息系統之內的經驗,將大大加強系統的有效性?! ?3.3.2 中國已經積累了大量數據,但數據的處理、分析和傳遞不夠,未能在評估、在決策、在政策的實施中發揮應有作用。為此,

      a、加強現有報告系統   中央和地方政府各層次的“環境狀況報告書”是環境信息系統的核心,監測和數據搜集的每一項努力,都應把注意力放在這里。系統的信息從這里發布到國內和國際。

      b、構建長期戰略規劃模型,以評估在國家和區域水平上協調發展與環境保護的政策,必須積累包括經濟活動在內的統計數據。

      c、發展區域環境信息系統,由計算機、GIS、空間和預測模型以及環境和發展的數據系統,對于區域規劃和環境評估可能是強有力的工具?! ?3.4 發展與環境指標體系研究   自1992年6月里約環發會議后,對環境與發展問題的相互依賴性達成了廣泛的共識,以一種反映實際世界因果過程的方式把經濟發展指標與環境指標聯系起來,已成為迫切的任務。中國當前在經歷高速的經濟發展,更應使經濟指標與環境指標結合起來,形成一套簡單明了的指標體系,以指導實踐,從而達到二者的相互協調?!?nbsp; 建議本組與“資源核算和價格政策”工作組聯合設置中國發展與環境指標體系計劃,通過國際合作,從事下列三種任務:

      3.4.1 產生經濟發展指標

      3.4.2 發展環境指標

      3.4.3 兩組指標的過程聯系

      因此,需要尋求財政支持,以便成立由中外方各2—3名專家組成的工作小組,定期聚會、交流信息、綜合雙方新取得的結果。 4、監測、信息分析專家組計劃(討論稿)   根據中國環境與發展國際合作委員會監測、信息分析專家工作組選擇的《中國監測、信息優化管理系統》研究項目,今后三年工作組將分別從《改善和提高中國的環境監測體系》,《協調發展與環境決策支持系統的開發》及《環境指標體系現狀評述》三個方面進行調研,提供系列報告,作為委員會向政府提供決策咨詢的依據。工作計劃如下:

      4.1 中國環境監測網絡的改善和提高

      4.1.1 目標   環境監測是風險評價的重要組成部分,是制定風險管理的科學依據,及時準備地反映中國環境質量狀況是持續發展戰略決策的基礎。

      本項目的主要目標是將在環境監測、數據分析、模式建立等方面應用現代化的技術,并建立足夠的質量保證/質量控制,從而提高監測網的質量。為達到此目的,已建議建立一個示范項目,以便對現有監測系統進行性能檢驗,同時,對監測人員及指導人員進行技術培訓。

      4.1.2 研究內容   中國環境監測網絡的現狀和存在問題的調查;

      國外環境監測組織的結構和管理的調查;   中國環境監測網絡改善與提高的可行性研究,包括監測技術、數據分析及管理的標準化。

      4.1.3 成果報告

      a、中國環境監測網絡的現狀及存在的問題(1993年提交)。

      b、改善中國環境監測網絡的建議(包括組織機構及運行管理的改善,儀器設備及技術的更新)(1994提交)。

      c、最終成果:中國環境監測網絡結構與質量的改善與提高(1995提交)

      4.2 協調發展與環境政策支持系統和開發

      4.2.1 研究內容:建立國內各經濟部門空氣、水、土壤污染物排放指標,提供中國環境污染控制信息系統開發計劃以及相應的方法學等。

      4.2.2 工作時間安排

      1993年,分析國內已有資料,調查國外污染控制決策支持系統的情況;開展支持系統的人員培訓;國外考察及研究等?! ?1994年,國內、外專家共同開發污染控制決策支持系統,并進行系統驗證。

      1995年,總結、編寫最終報告

      4.2.3 提交成果   階段性成果:國外污染控制決策支持系統的情況(1993年提交)。

      中國各經濟部門空氣、水、土壤污染物排放指標及指標將遵循的與環境發展相一致的環境質量標準(1994年提交)。

      方法學研究報告(1995年提交)。

      試點省(市)污染控制決策支持系統開發報告(1996年提交)最終成果。

      中國環境污染控制戰略決策支持系統開發計劃報告(1996年提交)。

      4.3 環境指標體系現狀評述

      4.3.1 研究內容

      基層指標——環境的實測描述性指標和計量研究。

      中層指標——環境分析、評價性指標設計和計量研究。

      高層指標——環境的經濟社會性指標設計和計量研究。

      4.3.2 工作時間安排   1993年,中、外雙方合作進行經濟與環境協調發展指標體系設計;國外經濟與環境協調發展指標體系現狀、收集處理國內數據,統計填報建庫;有關人員培訓、交流。

      1994年,可操作性論證試點,編寫報告。

      1995年,專家評審驗收,修改、提供總報告。

      4.3.3 提交成果   階段性成果:

      經濟與環境指標體系評述報告(1993年提交)。

      有關省、市、地區經濟與環境協調發展指標體系的統計匯編(1995年提交)。

      最終成果為中國經濟與環境協調發展指標體系研究報告(1995年提交)。

      工作組成員   中方組長:金鑒明博士,國家環境保護局顧問委員會成員,教授級高工

      中方成員:陳昌篤 北京大學城市與環境系環境科學研究中心,教授

      中方成員:方克定 國家行政學院教務長,研究員

      中方成員:梁熙彥 北京市環境監測中心,教授級高工

      中方成員:段 寧 中國環境科學研究院環境管理所所長,博士

      外方組長:施奈德 荷蘭國立公眾健康和環境保護研究所博士

      外方成員:李時得 美國環境保護局高級健康科學顧問博士

      外方成員:M.J 查德威克 瑞典斯德哥爾摩環境研究所教授

      外方成員:西岡秀士 日本環境廳國立環境研究所全球環境研究中心博士

      外方成員:A.沃斯 德國斯圖加特大學,能源生產與合理運用研究所教授

    環境監測、信息分析工作組中方組長:金鑒明 外方組長:施奈德


    電子郵件:secretariat@cciced.net

    版權所有:中國環境與發展國際合作委員會秘書處

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