<xmp id="cc0ea"><samp id="cc0ea"></samp>
  • <blockquote id="cc0ea"><samp id="cc0ea"></samp></blockquote><samp id="cc0ea"><input id="cc0ea"></input></samp>
    <input id="cc0ea"><object id="cc0ea"></object></input>
  • 年會新聞您現在的位置:首頁 > 大型活動 > 年會 > 1999 > 年會新聞

    第二屆中國環境與發展國際合作委員會第三次會議給中國政府的建議

    發布時間:1999-10-19作者:來源:國合會

      在新世紀即將到來之際,中國環境與發展國際合作委員會倍加關注中國的可持續發展事業。實踐表明,當一個國家處于人均國民生產總值(GNP)5003000美元的發展階段時,資源與環境問題最為突出。目前,中國正處于這個階段,面臨著人口壓力大、人均資源少、環境污染和生態破壞相當突出的困境,同時也面臨著新的發展機遇。為此,本次會議配合中國政府制定《國民經濟與社會發展“十五”計劃及2015年遠景規劃》(以下簡稱“十五”計劃),專題討論了當前和今后一個時期中國在環境與發展領域應予優先考慮的一些問題,并在此基礎上提出以下建議,希望這些建議能對中國政府制定“十五”計劃有所幫助。

      一、實行環境與發展的綜合決策

      ——在制定“十五”計劃時充分考慮環境方面的因素。把可持續發展作為制定‘十五’計劃的宗旨,以指導各項規劃的制定,并抓緊建立衡量可持續發展的指標體系。把經濟決策同保護環境相結合,社會經濟政策同環境政策相結合,所有的重要決策同投資計劃相結合,這類結合均應基于環境保護的目標。加強綜合決策實施過程的監督,建立必要的機構與制度。加強政府同工商部門之間在政策形成與實施方面的有效合作。

      ——強化政府部門在環境與發展領域的能力建設,開發簡明實用的分析工具,評估經濟活動對環境的影響,并應用到決策過程中。環境評估應滲透到各個行業與部門。部門與行業的發展規劃要以資源的承載能力為基礎,對這些規劃也要進行環境戰略評價,以推動各個行業與部門選擇同環境協調發展的戰略。

      ——充分吸收在實施“九五”環境保護計劃中的經驗,運用綜合決策的方法,兼顧必要性與可能性,研究制定國家“十五”環境保護計劃、環保產業發展戰略及其規劃、清潔生產發展戰略及其規劃等各種專項規劃。

      ——抓緊修改和完善《中國21世紀議程》和《中國21世紀議程優先項目》,將綜合決策的機制優先引入國際合作項目。其工作重點應放在項目的計劃與決策過程。要建立起更加規范、更加科學的項目評估、篩選、確定、實施等方面的運作機制。

      ——抓緊研究制定首都圈、長江、黃河、淮河流域以及渤海等若干重點區域的生態環境綜合治理規劃,在促進經濟與環境協調發展方面不斷積累經驗。

      二、改善能源結構,提高能源效率

      ——優先制定一個較長遠的可持續發展的國家能源戰略,以反映出真正的資源價值、環境成本和經濟效益,確保該戰略能正確地同宏觀經濟政策、財政與投資以及環境保護相結合。要采取經濟激勵措施,推動產業界與消費者節約能源。在制定國家能源戰略時,應考慮“溫室效應增強”問題,并考慮利用清潔發展機制(CDM)和《京都議定書》下的其他潛在資源。

      ——制定包括能源供應多樣化、價格控制與交易自由化以及改善能效的能源政策。采用先進技術,通過提高能效而取得經濟效益;保證經濟發展與生活水平提高對能源的需求;制定產品能效標準,推動高能效產品的開發與推廣。

      ——煤炭將長期作為中國的主要能源,要制定符合可持續發展的煤炭利用長期戰略。引進煤的氣化、熱電循環、煤床甲烷氣回收等先進技術。在建立新電廠或對低效電廠與工業進行再投資時,重視推廣清潔高效的潔凈煤技術。建立與完善積極的貿易政策,鼓勵潔凈煤技術的轉讓。同時,加速中國自身的研究開發與自主創新,加快新技術的引進、普及推廣與市場化開發研究“生物型煤”(由煤炭、生物質和脫硫劑組成)等低污染型煤炭。

      ——開發天然氣資源并建設相應的覆蓋中國周邊地區的管網,抓緊制定全國天然氣利用規劃并盡快組織實施。在城市積極推廣天然氣等清潔能源,推廣以天然氣或合成氣為燃料的、以燃氣輪機或聯合循環為中心的熱電(或熱、電、冷)聯產。在初始階段,可在醫院、飯店、大學等單位建立12個示范項目。

      ——積極開發新能源如太陽能、氫能、風能、潮汐能和廢物轉化能源等。在保證安全控制技術與廢物處置技術的前提下,制定長期開發核能的規劃。發展以氫為主要載能體的新型能源系統。在初始階段,氫可在煤炭中獲取,今后要把膜分離技術列入國家重點基礎研究規劃,組織國內有實力的研究單位,利用國際合作,解決大規模制氫的關鍵技術問題。

      ——對村莊規模的秸稈氣化、提供炊事用氣和熱電聯產等進行示范,鼓勵聯合開發同農村地區及鄉鎮企業的生物質能發電計劃相結合的電網。

      三、發展可持續農業

      農業是中國國民經濟的基礎。調整農業發展戰略,積極發展大農業,這關系到中國的食物安全問題。

      ——黃土高原在區域經濟發展和生態保護中占有重要地位。中國應采取立足于保持的水土治理戰略。應重新審視黃土高原的農業與農村發展規劃,把可持續農業同生態建設、工業化進程相結合,控制水土流失,創造就業機會,遏止生態退化,改變貧困狀況。在當前糧食儲備較多的前提下,強調發展草地畜牧業的重要性。在恢復植被的同時,積極發展草地畜牧業,增加農民收入,增強當地可持續發展的能力。畜牧業生產應發展反芻動物,特別是肉牛,可利用當地優質的飼料資源,通過舍飼養畜降低陡坡放牧的生態影響。

      ——機修梯田成本高,長期效益受到經營規模、國內外市場的限制,而種植草帶、提高土壤有機質含量等方法的成效更明顯。退耕還林、還草的意義重大,應列入國家“十五”計劃。

      ——中國農村的進一步發展應建立在地方生產的比較優勢的基礎上。應更加注重于:評估林果生產的長期的比較優勢;農產品推上市場的能力建設;向農民及時提供市場信息;果品加工的研究開發。

      ——中國的農業研究開發和推廣服務應更多地面向服務對象和市場。應鼓勵研究機構和科學家在土壤和作物管理方面進行創新研究。應改變耕作制度,尤其是減少耕作次數。啟動培訓農民可持續農業耕作技術的示范項目。

      ——明確土地產權制度,鼓勵農民投資,促進資源的合理利用與保護。改善農村信貸服務,有效地促進不發達地區農村的家庭經濟發展,推動發展非農產業。

      ——黃土高原能源與礦產資源開發規劃必須與生態建設密切結合,開發收入的一部分應作為生態補償費用于環境改善,并應允許當地居民以多種方式參與能源開發活動。

      ——強化黃河流域管理機構的權威性。需要由國務院高層次領導人主持,汲取國際經驗,推行綜合管理,以有效協調各部門與地方在資源分配、生態保護與補償等方面的責、權、利。

      四、制定切實可行的環境經濟政策

      ——調整資源價格體系。要使資源價格能夠真正反映出生產成本與環境成本,遵循市場經濟的規律,這有助于實現資源的有效管理與節約。經濟計劃要體現鼓勵節水、節電、節省原材料和資源綜合利用的思想。

      ——改革現行的國民經濟核算體系。選擇若干個地區和行業,借鑒國外經驗,有重點并分階段地研究確定一些可操作的衡量資源與環境的重要指標,將這些指標納入現行的國民經濟核算體系,逐步完善這種促進可持續發展的國民經濟核算體系。

      ——向所有的排污單位和個人征收排污費或環境稅,金額應與污染造成的損失費用相當。把環境稅納入財政改革的內容,并設計環境稅收入的循環利用,以減少其管理成本。利用邊際成本原理來制定電力、水利、城市管道燃氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理和交通基礎設施建設的價格。對投資建設高能效的工廠與設備給予優惠稅收刺激或提供特別資助。

      ——城市交通價格政策的制定與實施應當支持交通的可持續發展。交通稅費的征收應促進那些有益于環境的交通方式,鼓勵發展公共交通。

      五、重視貿易與環境的關聯

      ——適當考慮同外貿、投資有關的環境問題。應制定國家對外貿易的可持續發展戰略,保證貿易的經濟效益、社會效益與環境效益的統一。建立與完善外貿部門的環境管理法規;建立促進有利于環境的產品與技術進口的激勵機制;貿易與環境部門應建立起協調機制。

      ——努力確保利用外國直接投資以及多邊、雙邊貸款和商業貸款能夠支持中國的可持續發展。應建立審核外國直接投資的新的可持續發展評價標準;應鼓勵外國投資者在清潔技術方面的投資和轉讓有益于環境的技術;應積極采取措施,防止可能造成嚴重污染的項目進入中國。選擇一些開放區建成貿易、投資與可持續發展之間協調的示范區。

      ——在貿易與環境問題上采取積極的態度,將其納入中國加入世貿組織(WTO)的計劃中。加入WTO能給中國的一些行業的貿易拓展提供機遇,但也可能會遇到各種環境壁壘,包括環境標準、生態標志與包裝標準以及諸如ISO14000之類的環境管理措施,應采取恰當的政策與措施來對付這些壁壘。在中國主要出口行業的產業結構調整中要充分考慮環境問題。

      六、增加環境保護的投入

      ——環境污染對中國經濟發展造成的損失至少占GDP5%以上,在“十五”計劃中應就污染控制投入占GNP的比例提出要求。據世界銀行的測算,中國為了控制大氣中的懸浮顆粒與二氧化硫污染,污染控制投入至少應占GNP1%,最好能占2%。

      ——國家應加大對生態脆弱地區保護生態的投入,尤其是加大長江中上游水土流失的綜合治理。需要增加保護生物多樣性以及建設與管理自然保護區的經費;在國家與地方財政預算中設立經常性科目,確保生物多樣性保護計劃的實施。

      ——國家應鼓勵建立發展投資機制,將國內儲蓄導入可持續發展的活動中。應在明確的法律框架、現實的投資回報以及有效的決策過程的基礎上,建立起穩定的、可預測的商業環境,鼓勵國外投資與國際資本流入中國。環境保護也意味著商機。要吸引工商業,特別是要吸納私人投資發展環境保護事業。要提高政府及有關部門的工作效率,減少環節,節約時間,促進環保投資盡快產生效益。

      ——加快環境基礎設施建設。中國對于城市污水處理廠、垃圾處置場等環境基礎設施,從1998年起已經采取了同一些國家類似的補貼措施和收費政策,這是有利于環境與發展的,在“十五”計劃中希望繼續完善??煽紤]將私人資金引入城市環境基礎設施的建設,如采用英國的BOT(建設—運行—轉交)方式和日本PEI(私人資金啟動)方式。

      七、強化環境法制與公眾參與

      ——加強環境立法與執法。及時制定新的法律法規和修改已有的法律法規,如加快有關生物多樣性、清潔生產、城市生態環境保護等方面的立法。同時,依法加強管理,如強化對生活污水的管理。在城鎮新建區應實行污水處理設施與居民住宅的“三同時”制度。對于重要的河湖生態區、內陸河流域區,應按流域建立起強有力的管理機構和專門的執法隊伍,實行水量統一分配。

      ——對于重點污染企業和行業,應建立年度環境報告制度與環境審計制度。由企業提交年度環境報告,有關部門提交環境審計報告,兩者均應在可能受污染的地區向公眾公布。

      ——進一步鼓勵公眾參與可持續發展的決策和接受環境教育與培訓,這在環境影響評價、流域與區域環境保護以及城市開發等方面尤為重要。注意加強非政府組織(NGO)在保護環境中的作用。

      八、加強生態保護

      ——加強生物多樣性保護。應建立一個有足夠權威的全國生物多樣性保護的部門間協調機構,以協調部門之間對資源與生態的保護以及國際履約活動;加強保護生物多樣性的立法與執法,采取綜合措施,加強生物資源的管理,防止對野生動植物資源的破壞與不合理利用,制止開發項目對自然保護區的沖擊;高度重視生物多樣性保護的基礎研究,進行一次全面的生物多樣性編目調查,建立國家自然歷史博物館與數據網絡;制定重點地區、部門、重點專題和特定物種類群的各有特色的生物多樣性保護行動計劃。保護生物多樣性可以有效地控制洪澇災害,應把它們結合起來。

      ——加強資源管理。加強農業環境管理,開展農作物病蟲害的綜合防治,限制使用有害農藥;加大礦業資源管理的力度;加強天氣、氣候、地震和地質災害的監測預報;嚴格控制水資源的開發,加強保護和管理;開展地下水庫的選址,進行水資源的地下儲備;開展全國的地下水質調查評價,建立有效的地下水監測系統;合理開發氣候資源。

      ——把生態保護與脫貧相結合。大力扶持中國西部某些由于生態惡化造成生產與生活條件特別惡劣的地區的居民,發展有利于恢復生態環境的經濟,并審慎地開展居民遷移工作?;謴团c改善生態系統要注意符合生態規律與經濟規律,充分考慮并解決好相關的社會問題。

      ——加強森林建設與保護。繼續做好天然林資源的保護;政府要確切了解一些行業的政策與計劃對森林生態的影響;林區建設要因地制宜,宜林則林,宜草則草;在林業生產中引入環境影響評價制度,按生態標準制定森林采伐計劃。

      ——加強城市生態環境建設,增加城市生態林和園林綠化面積,規劃并建設好城市水系、綠地走廊,提高城市生態環境項目的數量和質量。

      ——加強實現健康的環境。推動建設與保護健康的環境已經成為發展政策與環境政策中的一個組成部分;應努力向公眾提供一個增進健康的環境,實現人人享有衛生健康;開展科普教

      育活動,提倡科學、健康的醫藥保健與飲食文化。

      九、推行清潔生產

      委員會對去年提出的“在若干省份和城市建立示范區”的建議被迅速采納感到滿意?!笆濉逼陂g應是擴展與深化清潔生產在中國實施的重要階段。希望做好國家經貿委已確定的10個清潔生產示范城市和5個行業的示范工作,并在此基礎上進一步推廣。

      ——明確將清潔生產作為可持續發展的一項關鍵手段。除在所有工業企業推行外,還應將此概念與方法推廣到市政、農業、交通、建筑和第三產業的一些部門。應抓緊解決清潔生產中的一些緊迫問題,如:產業結構調整、能源結構優化、價格體系改革、推動非物質化進程(通過一些不完全靠物質消費的手段,如文化、藝術、體育、旅游、服務等來提高生活質量)、開發清潔煤技術、建立有利于清潔生產的投資機制并加強對中小型企業的技術支持等。加強對工業區域同城市之間的安全距離的評估,減少工業污染對周圍的影響。

      ——在國家、地方和行業等不同層次上為清潔生產建立必要的組織,加強指導,納入計劃。在信息、培訓、立法、科技開發、示范項目、建立回收系統、吸引公眾參與等方面都要有明確的目標與落實的措施。

      十、加強城市規劃,重視解決交通環境問題

      ——根據區域與城市發展的條件與環境容量,合理確定城市的性質與產業結構,安排工業布局。城市建設規劃及老城擴展規劃的制定應融入可持續發展的原則。對一些污染較重、環境容量較低、資源較緊張的地區(如環渤海地區),要嚴格控制高耗水、高耗能和重污染項目的建設。資源制約因素較大地區的城市規模也要嚴格控制,以確保城市建設與資源利用的協調發展。

      ——做好區域的城鎮體系規劃。應加強區域內各城鎮供水與排水的統一規劃,統籌安排與協調基礎設施建設,加強統一管理。區域規劃應以生態保護為目的,明確劃定土地利用分區,實行嚴格的土地利用管制。城市規劃應通過用地結構調整和建立土地級差地租制度,實現產業結構優化升級,更好地保護土地。積極引導與調控城鎮建設與農村城鎮化的發展,通過市()域規劃來對小城鎮合理規劃布局,統籌安排基礎設施,促使鄉鎮企業相對集中,避免城鎮建設與鄉鎮企業的盲目發展對資源與環境的破壞。

      ——發展公共交通。應采取措施控制日益增長的汽車數量對城市環境的負面影響,實行有效而全面的城市公共交通政策。城市交通規劃要充分考慮環境因素。注意建立和完善清潔的城市公共交通系統,推廣液化石油氣、電池等清潔燃料機動車,鼓勵發展以電力驅動的公共交通系統。

      ——發展軌道交通。有條件的大城市可逐步發展地鐵,大、中城市可以建設地面輕軌道,開行城市近郊列車。注重城市交通系統與對外交通系統在空間布局與運行時間上的協調,發揮多種交通方式聯合運輸的優勢。

      ——控制機動車。在市區限制私人車輛的使用,逐步減少公務小汽車出行,嚴格控制高污染的摩托車、助動車的擁有量及其使用。在鼓勵從自行車交通轉向效率高的公共交通的同時,重視完善自行車專用道,加強交通管理。

      ——要注意節約交通用地,加強與交通設施建設有關部門之間的協調,使各種交通運輸協調發展,防止盲目建設與重復建設。

      十一、發展環境科技

      ——實施面向環境科技研究的國家戰略。積極開發適應當地煤炭質量與生產工藝的清潔煤技術;促進開發適合未來的創新技術,如核能、生物質能、燃料電池等;開發環境狀況預報預警系統。

      ——開展“黃河經濟帶可持續發展工程”關鍵技術的研究。研究土壤質量的演變及其調控機理,開發遏制土壤質量退化的技術、定向培育土壤質量的生物學技術以及防治土壤面源污染的技術,建立技術服務體系。

      ——加強污染控制方面的基礎性研究,如大氣污染對人體健康的影響;不同地區如何制定與實施不同的排放標準;如何開發先進的監測技術與裝備等。

      ——進一步推動環保產業的發展。鼓勵研究、開發適應中國國情的技術與裝備;加快引進國外先進的環保技術與裝備;制定有關政策推動新技術的傳播推廣與市場化。培育一批能全面承擔設計、建設與實施或能開發應用技術與提供咨詢的環保公司。

      ——建立健全全國重點地區重大環境災害的監測、預警、信息反饋及應急系統。以現有的環境災害監測站點和監測網絡為基礎,在一些重點區域和災害敏感區適當增補新的站點。

      ——改革教育體系,培養在環境方面具有一定技能與專長的人才;要加強對政府官員的環境教育與培訓。

      十二、完善國家的環境管理體制

      ——應采取協調一致的措施,把經濟、社會與環境的需要聯系起來,把各級政府、各個部門所關注的主要利益統一起來,提高規劃、行政和重大行動的管理水平。

      ——改善政府內部的環境保護的協調機制,避免部門主義。為了處理緊急的環境事務,如嚴重污染事故等,應制定一項規定,指定一個部門負起全面責任,并將權力和資金適當集中。

      ——完善考核各級政府官員的環保業績的制度。強化對于計劃生育與環境保護工作的首長負責制,逐步推行對于土地與耕地保護、礦產資源保護等工作的首長負責制,提高各級政府管理人口、資源與環境的能力。

      ——鼓勵企業自愿采用環境管理體系(ISO14000)以及環境管理與審計(EMAS)的認證標準。

      

     

    99.jpg


    電子郵件:secretariat@cciced.net

    版權所有:中國環境與發展國際合作委員會秘書處

    地址:中國北京西城區后英房胡同5號 郵編:100035

    京ICP備05050920號

    京公網安備 11010202009535號

    无码国产成人午夜电影在线观看
    <xmp id="cc0ea"><samp id="cc0ea"></samp>
  • <blockquote id="cc0ea"><samp id="cc0ea"></samp></blockquote><samp id="cc0ea"><input id="cc0ea"></input></samp>
    <input id="cc0ea"><object id="cc0ea"></object></input>