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    國合會中方首席顧問劉世錦:建立推動實現碳中和的“動力機制和體制”

    發布時間:2021-02-01作者:來源:

    國合會中方首席顧問、全國政協經濟委員會副主任劉世錦

     

    隨著中國國家主席習近平宣布碳達峰目標和碳中和愿景,以及近期美國白宮發布《關于應對國內外氣候危機的行政命令》,截至目前,包括中國、美國、日本、韓國、加拿大、歐盟等共有127國政府相繼宣布碳中和目標,累計碳排放量占全球63%。我們現在面臨的局面、格局和形勢和半年前、一年前都發生了很大的變化。

    對中國來講,積極應對氣候變化是履行負責任大國義務的表現,同時更重要的是中國發展本身的需要。

    實現碳中和,對中國壓力很大,但很可能是近工業革命以來,最有意義的變革。中國現在人均碳排放已經超過7噸,這個數字已經超過了英國、法國等歐洲國家水平。中國現在人均GDP才一萬美元左右,“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中提出,2035年人均GDP要達到中等發達國家水平。靜態來看,中國到那時候至少要達到兩萬美元,現在是一萬美元,將來是兩萬美元。碳排放不能再增加了,發展的目標還要持續,這就是一個非常大的挑戰,對于中國來講確實也是一個壓力,但是也是一個非常重要的機遇。我們確實面臨著一個很可能是工業革命以來最有意義的變革。

    需要建立動力體制機制,讓沒有意愿的人也有愿意推動實現碳中和。應對氣候變化目標很明確,很多人也有意愿。但還是有一些人缺少自覺性,他沒有這個意愿怎么辦?需要認真研究如何建立三個機制。

    第一,要建立一個新的國民經濟核算體系。這個核算體系要把綠色發展的收益和其他方面的GDP收益都算在一起。同時要把過去我們很難計算的污染排放、碳排放的外部性算出來,建立一個全口徑、能夠反映經濟社會真實成本的收入和成本的核算體系。

    第二,實現碳中和目標其實是一場重大的技術革命,要建立推廣新技術的體制機制。2030年后,中國碳排放不可能再增加了,但是GDP還要繼續增加至兩萬、三萬甚至四萬美元。怎么辦?最重要還是要采用新的技術,無論對中國還是對世界,實現碳中和目標其實是一場重大的技術革命。

    這些技術應該有三個特點:第一,它要提高生產率,有很高的技術含量。第二,它應該是少排放甚至是零排放。第三,和傳統產業相比,它的成本相對比較低,應該是有競爭力的低成本。其實這個方面我們已經有了一些令人鼓舞的進展,比如說像光伏發電,在十多年前是沒有競爭力的,現在它已經可競爭了,再過幾年,它的成本是燃煤發電的一半,這就是技術進步的力量。

    第三,建立政府、企業和個人的綠色發展賬戶。包括應對氣候變化在內的綠色發展迫切需要建立的一個微觀機制,就是讓每一級政府、每一個企業甚至包括每一個人,一定要明確他們所承擔的責任。實現所謂碳中和,中國有句通俗的話是各掃門前雪。需要各級政府、企業和個人都建立一個綠色發展的賬戶。每個人把自己的責任盡到了,全社會碳中和的目標自然能夠實現。

     

    本文系秘書處根據首席顧問劉世錦在國合會“全球氣候治理與中國貢獻”專題政策研究中外專家聯合工作會上的發言整理,未經本人審核。

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